美国参议院以 85 比 5 通过《21 世纪住房道路法案》。这项原本聚焦住房供应和限制大型投资者收购独栋住宅的两党法案，附带加入了一项加密相关条款：禁止美联储在 2030 年底前发行中央银行数字货币（CBDC）。法案下一步将交由众议院审议。

禁令覆盖至2030年底

法案条文规定，美联储不得直接发行 CBDC，也不得通过金融机构或其他中介间接推出“实质类似”的数字资产。即便这一禁令在 2030 年后到期，美联储若要推进数字美元，仍需获得国会明确授权。

这意味着，参议院此次并非只是暂缓相关计划，而是把数字美元的推进门槛进一步提高到立法层面。

私人稳定币被排除在外

法案同时为私人稳定币留出豁免空间。条文将“以美元计价、开放、无需许可且具备隐私属性”的私人数字货币排除在禁令之外，因此 Circle、Tether 等稳定币发行方不受这项条款影响。

报道提到，这些发行方目前已处于去年通过的《GENIUS 法案》监管框架之下。换句话说，参议院此次限制的是由美联储主导的数字美元，而不是民间稳定币体系。

住房法案搭载CBDC条款

目前美国联邦层面并没有正在推进的 CBDC 项目。美联储此前并未走出研究阶段，现任美联储主席 Kevin Warsh 和总统特朗普也都公开反对数字美元。特朗普已在 2025 年 1 月签署行政命令，要求其政府不推动 CBDC。

参议员在表决发言中，重点仍放在住房供应不足和企业房东问题上，数字美元禁令并非公开讨论焦点。报道指出，这项条款主要用于争取众议院共和党支持并加快法案推进。

美国方向与海外不同

部分众议院保守派人士认为，现有冻结期限应改为永久禁令。不过，众议院领导层仍预计将尽快处理该法案，随后送交特朗普签署。

与美国不同，欧洲央行正推进数字欧元，试点预计明年启动，正式推出目标时间为 2029 年。中国也在扩大数字人民币的跨境使用。根据大西洋理事会数据，已有 3 个国家正式推出 CBDC，另有数十个国家处于试点或开发阶段。