美国国会围绕社会保障改革的讨论再度升温。两党参议员提出《PROMISE 法案》，希望先建立一套专门的立法程序，让长期搁置的改革方案能够进入正式审议与表决流程。

这项法案全称为“保护退休机会并维护全民收入安全法案”。提出者包括民主党参议员 Dick Durbin，以及共和党参议员 Bill Cassidy、John Cornyn、Thom Tillis，另有 Tim Kaine 和 Angus King 参与。

2032 年资金缺口压力上升

根据 2026 年受托人报告，美国社会保障退休信托基金可能在 2032 年第四季度耗尽，较此前预测再提前 3 个月。若将退休与残障信托基金合并计算，项目可全额支付福利至 2034 年，之后可支付比例降至 83%。

报告还显示，社会保障项目未来 75 年的偿付缺口已升至工资总额的 4.42%，高于此前的 3.82%。这一变化使财政可持续性问题再次成为国会讨论焦点。

法案重点是先建立审议通道

法案本身并未直接规定提高退休年龄、加税或调整福利，而是试图解决另一个现实问题：过去国会议员提出过多项改革方案，但几乎都没有进入表决。

按照提案设计，参众两院多数党领袖将先提出一份基础法案；若领袖未行动，其他议员也可提出。随后，法案将交由参议院财政委员会和众议院筹款委员会审议，并可举行听证或提出修正。

之后，法案将进入参众两院全院审议，总计获得 100 小时讨论时间。议员可在此期间提出替代性修正案，但参议院采纳修正案需要达到 60 票门槛，最终法案也至少需要 60 票支持。

  • 退休信托基金预计耗尽时间：2032 年第四季度
  • 合并两项信托基金后全额支付期限：2034 年
  • 2034 年后预计可支付福利比例：83%

改革方向仍存明显分歧

目前国会内部对改革内容并无统一方案。Bill Cassidy 此前曾提出设立独立投资基金，以改善社会保障财务状况，思路参考美国铁路退休制度过去的调整方式。

其他被反复讨论的方向，还包括提高退休年龄，或提高高收入人群税负。近期，Elizabeth Warren 与 Bernie Moreno 也曾主张取消现行工资税上限。目前这一上限为 18.45 万美元。

支持者称，这项程序性法案的目标，是迫使国会正面处理长期回避的社保问题，而不是继续让改革停留在提案阶段。随着资金耗尽时间继续逼近，社会保障议题在美国财政与选举政治中的权重也在上升。