外媒称，在美国最高法院今年 2 月叫停特朗普政府此前依据紧急权力法实施的大范围关税后，白宫正加快推动新的法律工具，争取在 7 月 24 日前接续现有关税安排。文章认为，核心目标之一是填补关税收入回落带来的财政缺口。

122 条关税即将到期

特朗普在法院裁决后，转而依据《1974 年贸易法》第 122 条对全球商品征收 10% 关税。但这一条款只允许关税持续 150 天，现行措施将于 7 月 24 日到期。若要延长，需由国会出手，但在中期选举临近、生活成本压力仍高的背景下，国会支持的可能性被认为不大。

文章称，特朗普团队因此把重点转向同一部法律中的第 301 条。该条款允许美国总统针对被认定存在“不合理”或“歧视性”贸易做法的国家加征关税或采取其他制裁。特朗普首个任期曾借此对中国加征关税，近期也已宣布对部分巴西进口商品征收 25% 关税。

关税收入由增转负

最高法院裁定总统不能依据《国际紧急经济权力法》直接实施关税后，政府需要向此前缴纳相关税款的进口商退款。这使得关税收入从财政增量，短期内转为财政拖累。

  • 去年 10 月进口税收入一度超过 314 亿美元
  • 3 月和 4 月均回落至约 220 亿美元
  • 6 月则转为 256 亿美元亏损

特朗普与美国财政部长贝森特均表示，将通过其他法律授权弥补这部分收入。

两项 301 调查成替代工具

文章称，特朗普政府目前主要依靠两项第 301 条调查推进替代方案。一项针对强迫劳动问题，涉及 60 个国家，覆盖美国进口的绝大部分来源地；另一项针对 16 个贸易伙伴是否存在产能过剩问题，其中包括中国、欧盟和日本。

在强迫劳动调查中，美国贸易代表格里尔上月已提出新的关税方案：对 16 个国家征收 10% 关税，对另外 44 个国家征收 12.5% 关税，税率与即将到期的第 122 条关税大体相当，部分略高。目前该方案仍在征求公众意见，尚未正式落地。

多名贸易律师预计，白宫会尽量在 7 月 24 日前完成程序衔接，避免第 122 条关税到期后出现明显空档。至于针对产能过剩的另一项调查，分析人士预计还需一到两个月，相关更高税率措施可能会放在中期选举后实施。

法律稳定性更强，但诉讼风险仍在

文章认为，与此前可由总统快速上调或下调的紧急关税不同，第 301 条关税需要经过征求意见和听证等程序，调整空间仍在，但随意性较低。这意味着企业面对的政策不确定性可能下降，但不会完全消失。

评论人士同时指出，第 301 条过去在法律上相对稳固，但若被用来变相恢复面向全球的大范围关税，仍可能再次遭遇司法挑战。争议焦点在于，这类调查究竟是在处理具体贸易问题，还是被用作重建普遍关税体系的工具。