俄罗斯正推进一项加密资产法案进入关键表决阶段。根据披露安排，国家杜马计划在 7 月 21 日对该法案进行二读和三读，拟为数字资产建立全国性法律框架，并把比特币等加密货币纳入更明确的监管体系。

比特币拟被认定为财产

按法案内容，数字货币将被认定为财产，而不是境内支付工具。这意味着俄罗斯境内居民仍不得用加密货币购买商品或服务，相关资产主要被界定为投资工具，以及获准用于国际交易的结算手段。

法案还提出，对非合格投资者设置年度购买上限。个人通过单一受监管中介购买加密资产的年度额度拟限制在 30 万卢布，向境外转移的单独限额拟为 10 万卢布。部分零售投资者在交易前还需通过测试。

交易中介将受俄央行监管

根据草案，持牌交易所、经纪商和其他获准中介将纳入俄罗斯央行监管。立法审议过程中，议员也调整了部分条款。

其中，原先要求持币者申报钱包地址的规定已被删除，后续申报重点转向持仓余额和交易规模。这一修改显示，监管重点更偏向资金流和交易活动，而不是逐一披露地址信息。

企业跨境使用成法案重点

这项法案的核心变化之一，是允许俄罗斯企业在对外经济活动中使用数字货币。相关安排主要面向跨境贸易，境内支付限制则继续保留。

俄罗斯此前已在试验性法律机制下测试加密货币用于国际结算。若本次法案完成后续程序，这类做法将从试点安排转向更广泛的正式监管框架。

按目前安排，法案主要条款预计最早于 2026 年 9 月 1 日生效，但仍需完成国家杜马表决之外的后续批准程序。此前生效时间曾被推迟，原因是相关修订协调需要更多时间。

俄罗斯推进立法之际，主要经济体也在加快加密规则调整。日本已于 7 月中旬通过相关修法，美国参议院则仍在讨论加密市场结构法案。