俄罗斯加密市场立法进入关键阶段。国家杜马已通过相关法案的二读和三读，拟为交易、托管和跨境结算建立统一监管框架。法案下一步还需联邦委员会审议，并提交总统普京签署。

覆盖交易所与托管机构

这项名为《关于数字货币和数字权利》的法案，将把交易所、经纪商、托管机构等纳入持牌体系，并由俄罗斯央行负责市场监管。立法目标之一，是把目前大量处于监管之外的交易和托管活动，逐步转入正式金融体系。

俄罗斯财政部此前估计，国内加密货币日交易规模约为 500 亿卢布，约合 6.4 亿美元。官员称，这部分活动相当一部分仍游离于正式监管之外。

修订后的文本删除了早前要求持币者申报钱包地址的提议，改为重点关注余额和交易量等信息。部分向境外或第三方发起的大额转账，可能被延迟最多 48 小时。

境内支付仍被禁止

法案并未赋予比特币等加密货币在俄罗斯境内的法偿地位。企业和个人仍不得用加密货币直接支付普通商品和服务，卢布仍是境内支付单位。

不过，在国际贸易场景下，监管思路有所放宽。根据新框架，俄罗斯企业可在合规体系内，使用获批数字资产进行部分跨境结算。俄罗斯此前已在试验性法律机制下，测试过加密货币用于外贸结算。

国家杜马金融市场委员会主席 Anatoly Aksakov 表示，立法过程中已吸收行业反馈。他在终读前称，向俄罗斯供货的企业应能在不过度增加法律障碍的情况下，使用加密货币完成国际交易。

银行已开始准备服务

在新规正式落地前，多家俄罗斯大型金融机构已着手布局。俄罗斯联邦储蓄银行 Sberbank 计划在监管框架生效后推出加密钱包和数字资产托管服务，也在评估向客户开放境外加密交易所的可能性。

VTB、T-Bank 已宣布建设数字资产托管基础设施，莫斯科交易所也表达了开展合规加密服务的意向。Alfa-Bank 则已在有限合格投资者范围内测试加密交易，并计划建设自有数字资产存管平台。

9 月启动过渡安排

按目前时间表，法案主要框架预计将于 2026 年 9 月 1 日开始生效。此后，市场参与者将有过渡期完成注册、申请牌照并调整内部系统，过渡期持续至 2027 年 7 月 1 日。

这一时间点也与俄罗斯数字卢布推广节奏接近。俄罗斯计划同样从 2026 年 9 月 1 日起，分阶段推动大型银行和大型零售商支持数字卢布。

补充信息：俄罗斯也在研究稳定币规则，重点方向之一是服务国际结算。若后续流程按计划推进，交易所、托管机构和经纪商将从 9 月起逐步纳入新的监管体系。